摘要：我國(guó)是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。食品安全是基本民生問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和公共安全問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)食品聲稱管理體系尚不健全，夸大聲稱、虛假宣傳的違法行為層出不窮、屢禁不止，不僅危害人民群眾身體健康，嚴(yán)重打擊消費(fèi)信心，同時(shí)擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。有必要基于食品聲稱相關(guān)問(wèn)題影響居民消費(fèi)的客觀事實(shí)，梳理我國(guó)食品聲稱管理現(xiàn)狀，分析其存在的主要問(wèn)題，提出健全我國(guó)食品聲稱體系的建議，助力行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

關(guān)鍵詞：食品聲稱；保健功能；營(yíng)養(yǎng)安全；消費(fèi)信心

　　民以食為天，食以安為先。食品安全不僅關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，食品行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，食品安全更是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)階段，我國(guó)食品安全的主要問(wèn)題已由質(zhì)量安全問(wèn)題向營(yíng)養(yǎng)安全問(wèn)題轉(zhuǎn)變。①作為消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和選擇各類食品的重要依據(jù)和有效工具，真實(shí)、科學(xué)的食品聲稱對(duì)于保障食品安全至關(guān)重要。然而，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、科學(xué)的食品聲稱管理體系，夸大食品聲稱、虛假宣傳產(chǎn)品的違法行為屢有發(fā)生，影響了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

 

食品聲稱的國(guó)際慣例及我國(guó)要求

　　國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)通過(guò)發(fā)布《預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)通用標(biāo)準(zhǔn)》《產(chǎn)品聲稱通用準(zhǔn)則》《營(yíng)養(yǎng)和保健聲稱使用準(zhǔn)則》等標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則對(duì)全球食品聲稱的管理進(jìn)行指導(dǎo)。其中，《預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)通用標(biāo)準(zhǔn)》明確了營(yíng)養(yǎng)特性聲稱屬于食品聲稱的一部分，并將“食品聲稱“定義為聲稱、暗指或暗示某種食品具有特定品質(zhì)的任何表述，包括產(chǎn)地、營(yíng)養(yǎng)特性、性質(zhì)、加工、成分或其他特性方面?！稜I(yíng)養(yǎng)和保健聲稱使用準(zhǔn)則》明確了營(yíng)養(yǎng)特性聲稱包含營(yíng)養(yǎng)聲稱和保健聲稱兩大類，其中營(yíng)養(yǎng)聲稱與食品具有特定營(yíng)養(yǎng)特性相關(guān)，多與營(yíng)養(yǎng)素的特性相關(guān)，包括營(yíng)養(yǎng)素含量、比較及無(wú)添加三種類型；保健聲稱強(qiáng)調(diào)食品或其成分與健康之間的關(guān)聯(lián)性，多與營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的功能相關(guān)，包括營(yíng)養(yǎng)素功能、其他營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)功能及降低疾病風(fēng)險(xiǎn)三種類型。值得注意的是，《產(chǎn)品聲稱通用準(zhǔn)則》明確，食品聲稱不可用于預(yù)防、減輕、治療或治愈某種疾病、機(jī)能失調(diào)或改善生理狀況，除非此類聲稱符合營(yíng)養(yǎng)和特殊膳食用食品法典委員會(huì)制定的食品法典標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，或者食品銷售國(guó)的法律允許此類聲稱。

　　我國(guó)涉及食品聲稱管理的法規(guī)以《食品安全法》及其實(shí)施條例為主、食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為輔，食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要包括《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2011)、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》(GB13432-2013)等?！额A(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》明確營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽是預(yù)包裝食品標(biāo)簽的一部分，通過(guò)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽向消費(fèi)者提供食品營(yíng)養(yǎng)信息和特性說(shuō)明，包括營(yíng)養(yǎng)成分表、營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱。我國(guó)的食品聲稱主要指營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱，相比于 CAC 提及的食品聲稱范圍更聚焦。同時(shí)，《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》也明確營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示的任何營(yíng)養(yǎng)信息，應(yīng)真實(shí)、客觀，不得標(biāo)示虛假信息，不得夸大產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)作用或其他作用。

 

不規(guī)范的食品聲稱影響食品消費(fèi)信心

　　近年來(lái)，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)收入約占 GDP 的10%，食品產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，我國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率在 2021 年前均高于人均消費(fèi)支出率，其中，人均食品煙酒支出增長(zhǎng)率在2019 年超過(guò)人均消費(fèi)增長(zhǎng)率，但 2021 年后優(yōu)勢(shì)逐漸減弱（見(jiàn)圖 1），一方面疫情抑制了居民非生活必需品的消費(fèi)；另一方面也反映出我國(guó)居民食品類消費(fèi)仍顯動(dòng)力和信心不足。

　　根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，對(duì) 2017- 2021 年間全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況中的商品和服務(wù)類別統(tǒng)計(jì)分析可知，按照商品大類維度分析（見(jiàn)圖2 ），食品類投訴數(shù)量由 2017 年的 20944 件增加到2021 年度的 77301 件，其在商品大類投訴中所占比重呈逐年上升趨勢(shì)，2020 年增速尤為顯著。食品類投訴案件數(shù)量排名從 2017 年最初的第 6 位升至 2021 年第 3 位。按照具體商品維度分析（見(jiàn)圖 3），食品投訴量由 2017 年度 13551 件增加至 2021 年度的59592 件，其中 2020 年度投訴案件同比增長(zhǎng)115.51%。在此期間，食品投訴數(shù)量也在具體商品投訴排名中由2017 年最初的第 5 位升至 2021 年的第 1 位。

　　筆者通過(guò)整理市場(chǎng)監(jiān)管總局官方網(wǎng)站公布的“多部門聯(lián)合整治＇保?。袌?chǎng)亂象百日行動(dòng)”和“2022 民生領(lǐng)域＇鐵拳＇行動(dòng)”典型案例，共收集案例 225 件，其中涉及食品類案例 114 件。在食品類案例中，食品夸大、虛假宣傳類案例所占比重最高，共計(jì) 59 例，占食品類案例的 51.8%，占典型案例總和的 26.2%。

　　分析這些具體案例，食品欺詐和虛假宣傳問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是食品中添加非法物質(zhì)后，夸大聲稱和虛假宣傳。如消費(fèi)者購(gòu)買了聲稱“治療風(fēng)濕、腰椎頸椎疼痛”的固體飲料及壓片糖果，服用后感覺(jué)身體不適。經(jīng)對(duì)四款產(chǎn)品送檢、檢測(cè)，結(jié)果檢出醋酸潑尼松（激素類藥品）、吲哚美辛（鎮(zhèn)痛類藥品）等成分。二是發(fā)布虛假?gòu)V告或利用非法手段進(jìn)行商品推銷，蒙蔽消費(fèi)者。如貴州某生物科技有限公司在其銷售的牛初乳粉宣傳冊(cè)中，印有“四倍含量”“黃金奶源” “取自北緯 47°呼倫貝爾純凈草場(chǎng)”“48 小時(shí)鮮初乳” “奶源采收半徑距生產(chǎn)車間 2.9 公里以內(nèi)”等無(wú)任何科學(xué)證明的內(nèi)容。三是故意將普通食品與特殊食品及藥品進(jìn)行概念混淆，誘使消費(fèi)者作出錯(cuò)誤選擇。如四川省達(dá)州市某商貿(mào)有限公司在活動(dòng)中宣傳其銷售的“長(zhǎng)壽伴侶藜麥米”產(chǎn)品具有治療高血壓和糖尿病等疾病的療效。

　　經(jīng)分析 2017-2021 年間人均可支配收入、消費(fèi)支出和食品煙酒支出增長(zhǎng)率的關(guān)系，以及食品大類和具體產(chǎn)品投訴舉報(bào)情況，我國(guó)居民在食品領(lǐng)域的消費(fèi)信心明顯不足，并且食品聲稱不規(guī)范是現(xiàn)階段影響食品安全的重要問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)形象，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　

 

我國(guó)食品聲稱管理的現(xiàn)狀

　　《食品安全法》明確“ 保健食品聲稱保健功能”，《食品安全法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，除保健食品外的其他食品不得聲稱保健功能。

　　截至目前，我國(guó)受理批準(zhǔn)的保健功能共 27 種，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)允許使用的保健功能采用目錄制管理，《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》明確了納入保健功能目錄的保健功能要求，如具有明確的健康消費(fèi)需求，能夠被正確理解和認(rèn)知；具有充足的科學(xué)依據(jù)及科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)；不得涉及疾病的預(yù)防、治療和診斷；不得出現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者等其他情形。雖然保健功能未給出官方定義，但任何單位或個(gè)人在開(kāi)展相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，可以向?qū)徳u(píng)機(jī)構(gòu)提出擬納入或者調(diào)整保健功能目錄的建議。

　　我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品聲稱管理的方式與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)的管理方式相似，主要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的形式呈現(xiàn)。CAC 明確允許食品聲稱的類型分為營(yíng)養(yǎng)聲稱與保健聲稱，我國(guó)則分為營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)功能聲稱，其中營(yíng)養(yǎng)聲稱僅包含含量聲稱和比較聲稱，不包含 CAC允許的無(wú)添加聲稱。營(yíng)養(yǎng)功能聲稱定義為某營(yíng)養(yǎng)成分可以維持人體正常生長(zhǎng)、發(fā)育和正常生理功能等作用的聲稱，與 CAC 中明確的營(yíng)養(yǎng)素功能聲稱、其他功能聲稱的定義吻合，但不包括CAC 允許的降低疾病風(fēng)險(xiǎn)聲稱。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)保健食品之外的其他食品僅允許營(yíng)養(yǎng)含量聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱，其具體要求參見(jiàn)表1 和表 2。

　　通過(guò)上述表格內(nèi)容可知，營(yíng)養(yǎng)聲稱主要是聚焦食品中營(yíng)養(yǎng)成分的含量描述其絕對(duì)值或比較值，相關(guān)數(shù)據(jù)需符合客觀事實(shí)。營(yíng)養(yǎng)成分的功能聲稱尚未分類管理，僅列舉了 23 種能量和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)，與市場(chǎng)需求存在一定差距。

　　值得注意的是，《食品安全法》第四章第四節(jié)將保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品區(qū)別于其他普通食品，歸為特殊食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但是食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在分類管理營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的過(guò)程中又將食品分為特殊膳食類食品和專供嬰幼兒的主輔類食品、其他預(yù)包裝食品兩大類，其中特殊膳食類食品和專供嬰幼兒的主輔類食品中包含部分特殊食品，但未能全覆蓋。

 

我國(guó)食品聲稱管理存在的問(wèn)題

　　（一）食品聲稱管理的體系尚未健全

　　從涉及食品聲稱管理的部門來(lái)看，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作職能隸屬于國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門，食品安全監(jiān)管工作職能隸屬于國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門，即監(jiān)管依據(jù)的制定部門與監(jiān)管部門非同一部門，由于工作方式方法的不同，導(dǎo)致法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在制修訂過(guò)程中銜接存在問(wèn)題，同時(shí)由于相關(guān)工作同步性欠缺，為后續(xù)食品聲稱的監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)埋下隱患。

　　從現(xiàn)行的食品聲稱法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)配合度來(lái)看，我國(guó)食品安全現(xiàn)行法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品的分類不盡相同。法規(guī)方面，《食品安全法》明確保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品及嬰幼兒配方食品屬于特殊食品；標(biāo)準(zhǔn)方面，特殊膳食類食品和專供嬰幼兒的主輔類食品包含嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等《食品安全法》中明確的特殊食品，同時(shí)還包含輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品，以及其他具有相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特殊膳食用食品。特殊食品與特殊膳食用食品兩者存在交集又有不同，容易誤導(dǎo)消費(fèi)者將特殊膳食類食品和專供嬰幼兒的主輔類食品中的非特殊食品等同于特殊食品，從而引發(fā)食品虛假、夸大宣傳等損害消費(fèi)者權(quán)益的事件。

　?。ǘ┦称仿暦Q管理的具體制度有待完善

　　法規(guī)方面，《食品安全法》中提及的“保健功能“暫無(wú)明確法律定義，保健功能的審批工作與保健食品的審評(píng)工作同步開(kāi)展，即保健功能的審評(píng)是保健食品審評(píng)工作中的一部分。由于多重原因疊加影響，我國(guó)保健食品審評(píng)審批的步伐相對(duì)緩慢，現(xiàn)階段我國(guó)受理批準(zhǔn)的保健功能僅 27 種，難以滿足老百姓對(duì)健康的需求。同時(shí)，由于保健食品新功能的技術(shù)審評(píng)細(xì)則暫未印發(fā)，拓展保健食品新功能的工作存在一定難度。

　　標(biāo)準(zhǔn)方面，《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)明確我國(guó)預(yù)包裝食品允許使用營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)功能聲稱，其中營(yíng)養(yǎng)聲稱為含量聲稱，消費(fèi)者易于理解；營(yíng)養(yǎng)功能聲稱對(duì)象是營(yíng)養(yǎng)成分非產(chǎn)品本身，但《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)并未對(duì)功能聲稱的相關(guān)要求進(jìn)行明確，僅列舉了 23 種能量和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱的標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)，但是食品中的能量和營(yíng)養(yǎng)成分絕不止 23 種， 超出此范圍的營(yíng)養(yǎng)成分如何聲稱缺乏指導(dǎo)原則。同時(shí)，消費(fèi)者很難區(qū)分營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱與保健功能，實(shí)質(zhì)上保健功能是對(duì)產(chǎn)品整體進(jìn)行聲稱，營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱僅是對(duì)產(chǎn)品中的某一成分進(jìn)行聲稱。但由于宣傳時(shí)弱化聲稱對(duì)象、突出功能性等原因，消費(fèi)者往往將帶有聲稱的產(chǎn)品均歸位對(duì)產(chǎn)品整體的聲稱。換言之，消費(fèi)者將帶有聲稱的產(chǎn)品均等同于保健食品。正因?yàn)槠胀ㄊ称返臓I(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱存在諸多不規(guī)范的情形，嚴(yán)重影響了保健食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄈ┦称仿暦Q傳播的監(jiān)管手段有待豐富

　　廣告是消費(fèi)者選擇商品的重要信息來(lái)源，也是商家擴(kuò)大市場(chǎng)、追求利潤(rùn)的重要營(yíng)銷手段，但通過(guò)廣告夸大或虛假宣傳的食品聲稱，引起食品安全問(wèn)題的案例不在少數(shù)。

　　從傳播媒介來(lái)看，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展， 紙質(zhì)廣告、廣播廣告、電視廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告等傳播平臺(tái)互相融合，衍生出新的傳播渠道和方式，新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展折射出監(jiān)管的滯后，如明星網(wǎng)紅等特殊帶貨群體利用其粉絲的信任及擁有的流量，在自身未了解產(chǎn)品、平臺(tái)未嚴(yán)格審核產(chǎn)品的前提下進(jìn)行推銷，造成虛假宣傳、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題；又如微信衍生出的微商群體，其特點(diǎn)是陣地小、成本低、隱蔽性強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品的宣傳難以監(jiān)控，使之成為夸大或虛假宣傳食品聲稱的重災(zāi)區(qū)。此外，具有全球性、無(wú)形性、匿名性、及時(shí)性等多重屬性的跨境電子商務(wù)，由于其監(jiān)管的特殊性，也成為虛假宣傳、非法添加的多發(fā)區(qū)。

　　從傳播內(nèi)容來(lái)看，利用新業(yè)態(tài)夸大或虛假宣傳食品聲稱呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣等特點(diǎn)，監(jiān)管難度不斷增大。一是使用極限詞。不良商家采用異體字、諧音等方式變相使用極限詞，違反《廣告法》的相關(guān)規(guī)定，利用信息不對(duì)稱，損害消費(fèi)者的知情權(quán)。二是宣稱治病療效。雖然《食品安全法》明確保健食品聲稱保健功能，即使保健功能尚無(wú)法律定義，但保健食品的定義中同樣明確其不以治療疾病為目的，同時(shí)現(xiàn)階段普通食品能聲稱功能的僅限其營(yíng)養(yǎng)成分而非產(chǎn)品本身。三是混淆特殊食品與普通食品。由于特殊食品中的保健食品能聲稱保健功能，因此不良商家往往采用打“ 擦邊球“ 的方式，將普通食品的聲稱與保健食品的保健功能聲稱產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　?。ㄋ模┦称仿暦Q的相關(guān)科普工作亟需加強(qiáng)

　　從食品聲稱科普理論基礎(chǔ)來(lái)看，我國(guó)健康機(jī)理和營(yíng)養(yǎng)成分的科學(xué)技術(shù)研究相對(duì)落后，營(yíng)養(yǎng)立法、工作制度較于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍處于起步建設(shè)階段，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，從而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)改善工作相對(duì)滯后，營(yíng)養(yǎng)科普工作針對(duì)性不強(qiáng)。如根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)普通食品可進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱，聲稱的范圍多為營(yíng)養(yǎng)素及其他營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的含量、功能聲稱，聲稱內(nèi)容在國(guó)際上基本達(dá)成科學(xué)共識(shí)。但營(yíng)養(yǎng)素及其他營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的功能聲稱與特殊食品中保健食品的保健功能聲稱存在交集卻沒(méi)有明確的區(qū)分依據(jù)，導(dǎo)致消費(fèi)者很難分辨普通食品與保健食品。

　　從食品聲稱科普推廣實(shí)踐來(lái)看，一是現(xiàn)階段的食品安全科普工作手段和內(nèi)容較為單一、缺乏互動(dòng)趣味性、科普服務(wù)能力不足， 難以吸引公眾廣泛參與。2021年，上海師范大學(xué)“安全新食代”大學(xué)生科普隊(duì)選取上海市 5 個(gè)社區(qū) 320 名居民進(jìn)行線下的食品安全知識(shí)- 態(tài)度-行為(KAP)調(diào)研，結(jié)果表明：社區(qū)居民對(duì)食品安全知識(shí)缺乏全面、系統(tǒng)且深入的了解，存在誤區(qū)，且個(gè)體差異較大。究其原因，科普活動(dòng)中專業(yè)知識(shí)的講解缺乏具體生動(dòng)的例子，多數(shù)百姓難以理解，即使線下的科普活動(dòng)備受百姓喜歡，但是內(nèi)容的持續(xù)專注度不夠，難以高效的推廣。二是需要打造專業(yè)的科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)和科普平臺(tái)。食品安全謠言五花八門、層出不窮，還有部分媒體的不客觀報(bào)道嚴(yán)重影響民眾的知情權(quán)、獲得知識(shí)權(quán)，若上述問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決回應(yīng)，容易讓民眾造成恐慌?，F(xiàn)階段，由于普通食品宣稱功能的情況較為普遍，推廣產(chǎn)品的形式五花八門，推廣產(chǎn)品的團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)更是魚(yú)龍混雜，打著養(yǎng)生保健、科普宣傳的旗號(hào)夸大宣傳銷售產(chǎn)品的情況時(shí)有發(fā)生，若不規(guī)范科普的內(nèi)容和平臺(tái)，老百姓很難辨別其真實(shí)性和科學(xué)性。

 

完善食品聲稱管理，提振居民消費(fèi)信心的建議

　　2022年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》；2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2023 年將穩(wěn)增長(zhǎng)置于經(jīng)濟(jì)工作首要位置，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，著力恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，加大宏觀政策調(diào)控力度。針對(duì)食品安全領(lǐng)域，建議從規(guī)范食品聲稱管理的“小切口” 入手，做好釋放消費(fèi)潛力、提振消費(fèi)信心的“大文章”。

　　（一）健全食品聲稱管理體系

　　宏觀層面，建議健全食品安全跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化涉及食品安全工作的相關(guān)部門及職能，統(tǒng)籌好食品安全工作的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)包括食品聲稱在內(nèi)的食品安全相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的銜接，以及相關(guān)制度與監(jiān)管工作的銜接，確保食品安全工作形成合力，加速構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全“一盤棋”工作格局。微觀層面，《食品安全法》中特殊食品的種類與《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》(GB13432-2013)中特殊膳食用食品的概念模糊，不便于消費(fèi)者正確認(rèn)知，建議相關(guān)職能部門基于我國(guó)國(guó)情和食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中食品的分類，從源頭規(guī)范食品聲稱，便于后續(xù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的同步延伸，為健全食品聲稱管理體系、保障消費(fèi)者權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┩晟剖称仿暦Q管理的具體制度

　　一方面，根據(jù)《食品安全法》對(duì)特殊食品聲稱管理的要求，建議明確保健功能的法律定義，盡快出臺(tái)保健功能評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性文件，確保保健食品保健功能的申請(qǐng)路徑通暢，保健功能的使用科學(xué)合理；另一方面，建議借鑒 CAC 的做法，完善食品聲稱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在明確食品聲稱分類、定義的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱用語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化，暢通補(bǔ)充和更新?tīng)I(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱的渠道，保障普通食品在科學(xué)證據(jù)支撐下進(jìn)行規(guī)范的營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱。此外，建議利用暢通保健食品新功能的機(jī)會(huì)，對(duì)保健食品進(jìn)行分級(jí)分類管理，簡(jiǎn)化聲稱風(fēng)險(xiǎn)較低類型產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，做好普通食品與保健食品的銜接，確保市場(chǎng)上所有經(jīng)科學(xué)證實(shí)、安全具有保障的產(chǎn)品都能找到科學(xué)聲稱的渠道。

　?。ㄈ┴S富食品聲稱傳播監(jiān)管的手段

　　新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中衍生的各類平臺(tái)是夸大或虛假宣傳食品聲稱的重災(zāi)區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并加強(qiáng)治理。一是壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。平臺(tái)作為其入駐商家的監(jiān)管者和監(jiān)督者，首先要建章立制，明確入駐商家的資質(zhì)要求、實(shí)施準(zhǔn)則及消費(fèi)保障；其次建議商家在主動(dòng)亮照、更新亮照的基礎(chǔ)上，建立登記核驗(yàn)檔案，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、精準(zhǔn)防控，即使出現(xiàn)消費(fèi)糾紛也能在第一時(shí)間采取行動(dòng)掌握主動(dòng)；再次因商家虛假宣傳造成嚴(yán)重后果或社會(huì)影響的，建議平臺(tái)根據(jù)影響程度對(duì)商家施以嚴(yán)厲的處罰措施，并向社會(huì)公開(kāi)處罰結(jié)果，向監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)信息；最后要搭建好監(jiān)管部門、商家、消費(fèi)者之間的溝通橋梁，通過(guò)知識(shí)普及、建立鏈接的方式簡(jiǎn)化消費(fèi)者向監(jiān)管部門投訴的渠道與方法。二是監(jiān)管部門優(yōu)化依法規(guī)制流程與機(jī)制?，F(xiàn)階段，食品類別中僅保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品納入事前審查范圍。基于食品的特殊屬性，建議出臺(tái)食品類廣告的指導(dǎo)意見(jiàn)，做好所有食品廣告的事前監(jiān)管。同時(shí)，建議統(tǒng)籌食品廣告的行政審查職能，有效解決食品廣告事后監(jiān)管的滯后性和分散性。三是規(guī)范跨境電商等特殊渠道的監(jiān)管，避免國(guó)內(nèi)產(chǎn)品及營(yíng)銷方式被過(guò)度監(jiān)管，國(guó)外產(chǎn)品卻利用特殊渠道”隨意“流通的情況。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品聲稱相關(guān)的科普工作

　　建議通過(guò)社會(huì)共治的方式推進(jìn)包括食品聲稱在內(nèi)的相關(guān)食品安全科普工作。政府方面，應(yīng)持續(xù)完善食品安全科普體系建設(shè)，構(gòu)建品牌、平臺(tái)、改革、機(jī)制、隊(duì)伍、陣地六位一體的高質(zhì)量科普服務(wù)體系，支持各方發(fā)展和推廣食品安全科普工作。企業(yè)方面，壓實(shí)食品安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)頭部企業(yè)及有意愿的企業(yè)加大科學(xué)研究力度，與政府合作共同推進(jìn)科學(xué)有效的食品聲稱體系建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，推廣營(yíng)養(yǎng)聲稱的規(guī)范使用。發(fā)揮行業(yè)組織作用，搭建好政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間的橋梁，重點(diǎn)在食品營(yíng)養(yǎng)方面加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，鼓勵(lì)其關(guān)注營(yíng)養(yǎng)聲稱，加深其對(duì)食品聲稱的認(rèn)識(shí)，減少不法商家夸大宣傳、虛假宣傳的空間。