為進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)注和功能聲稱(chēng)行為，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，食品藥品監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范和監(jiān)督檢查工作的通知》(食藥監(jiān)辦食監(jiān)一〔2016〕168號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。該《通知》于2016年12月7日開(kāi)始實(shí)施?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

　　一、為什么要開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范和監(jiān)督檢查工作?

　　標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是區(qū)別不同商品提供者的標(biāo)志，是消費(fèi)者選購(gòu)商品的重要參考內(nèi)容。近期，各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)在食品安全日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)在產(chǎn)品名稱(chēng)、標(biāo)示內(nèi)容、含量和功能聲稱(chēng)等方面違反法律法規(guī)及不規(guī)范現(xiàn)象仍十分突出。標(biāo)簽標(biāo)識(shí)夸大宣傳、聲稱(chēng)等亂象造成了嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)的混亂，也給消費(fèi)者選購(gòu)嬰幼兒配方乳粉造成困難。為進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，為嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)工作奠定良好基礎(chǔ)，更好地維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，總局決定近期開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范和監(jiān)督檢查工作。

　　二、開(kāi)展規(guī)范和監(jiān)督檢查的依據(jù)有哪些?

　　按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》)、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》等法律法規(guī)和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718—2011)、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050—2011)、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》(GB 13432—2013)、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰兒配方食品》(GB 10765—2010)、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 較大嬰兒和幼兒配方食品》(GB 10767—2010)等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并參照《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求對(duì)嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)開(kāi)展規(guī)范和監(jiān)督檢查工作。

　　三、企業(yè)開(kāi)展自查整改的主要內(nèi)容是什么?

　　(一)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自查內(nèi)容。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)照法律法規(guī)及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)開(kāi)展自查。主要檢查以下幾個(gè)方面，一是產(chǎn)品名稱(chēng)方面，嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者; 二是原輔料來(lái)源方面，不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”等模糊信息;三是配料表和營(yíng)養(yǎng)成分表方面，其標(biāo)注方式應(yīng)按照GB 13432—2013及其他有關(guān)要求進(jìn)行標(biāo)示;四是標(biāo)示內(nèi)容方面，嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)等應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng);五是含量聲稱(chēng)方面，對(duì)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)在產(chǎn)品配方中含有的物質(zhì)，不得以“零添加”“不含有”等字樣強(qiáng)調(diào);六是功能聲稱(chēng)方面，不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能性表述;七是標(biāo)簽中存在的夸大、誤導(dǎo)或未經(jīng)證實(shí)的其他方面問(wèn)題，以及標(biāo)簽上不得使用“人乳化”“母乳化”或近似術(shù)語(yǔ)表達(dá)。

　　(二)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者自查內(nèi)容。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者要建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，保證包裝完好，并按照保證食品安全的要求貯存。銷(xiāo)售的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽;有說(shuō)明書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。

　　四、企業(yè)開(kāi)展自查整改的時(shí)間要求是什么?

　　《通知》下發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照有關(guān)要求開(kāi)展自查自糾，自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)明顯不符合《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，要立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做好相關(guān)記錄，并及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地食品藥品監(jiān)管部門(mén)報(bào)告;對(duì)于嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提出整改計(jì)劃和方案。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要在自查整改結(jié)束后15日內(nèi)將相關(guān)情況向所在地食品藥品監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。向中國(guó)出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)亦應(yīng)遵照上述有關(guān)規(guī)定，通過(guò)在中國(guó)的銷(xiāo)售代理商將自查整改情況報(bào)告代理商所在地食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

　　企業(yè)在開(kāi)展自查整改的同時(shí)，應(yīng)按照《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求(試行)》等相關(guān)文件進(jìn)行嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)。按照《關(guān)于嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理過(guò)渡期的公告》(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公告2016年第160號(hào))要求，2018年1月1日后，企業(yè)組織生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)符合《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求(試行)》等法律法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定。

　　五、開(kāi)展監(jiān)督檢查的內(nèi)容有哪些?

　　(一)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要以嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、主要從事嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)等為重點(diǎn)檢查對(duì)象，以生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的包裝車(chē)間、成品倉(cāng)庫(kù)，經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉的商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、母嬰店等為重點(diǎn)檢查場(chǎng)所，對(duì)嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品名稱(chēng)、標(biāo)示內(nèi)容、含量和功能聲稱(chēng)等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊虛假標(biāo)注嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等欺詐行為,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及利用食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)分裝、偽造冒用他人品牌生產(chǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉等違法行為。

　　(二)嚴(yán)格依法查處。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，根據(jù)違法情況，作出行政處罰;對(duì)于利用食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制假售假等嚴(yán)重違法行為，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假?gòu)V告等問(wèn)題，要移交相關(guān)主管部門(mén)查處。

　　六、開(kāi)展規(guī)范和監(jiān)督檢查的特點(diǎn)是什么?

　　一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，重在規(guī)范。此次開(kāi)展規(guī)范和監(jiān)督檢查工作，首先是督促企業(yè)對(duì)照法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自查整改。目前嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)工作已開(kāi)始，其中標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)樣稿及其聲稱(chēng)是注冊(cè)審評(píng)的重要內(nèi)容。企業(yè)做好標(biāo)簽標(biāo)識(shí)自查整改也是為順利開(kāi)展產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)打好基礎(chǔ)。二是突出社會(huì)共治。在企業(yè)自查整改、地方監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)“清潔標(biāo)簽”行動(dòng)共同開(kāi)展。三是強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)。本次規(guī)范和監(jiān)督檢查是在《食品安全法》和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求(試行)》有關(guān)要求嚴(yán)格進(jìn)行的。